市直各單位市直各部門、各縣市（縣市）區(qū)財政局：

　　根據(jù)國務(wù)院《社會信用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃綱要根據(jù)國務(wù)院（2014-2020 年）》、《福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、《福州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020 年）》等文件要求，為加快推進(jìn)福州市社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財政專項(xiàng)資金管理使用，現(xiàn)將《福州市財政專項(xiàng)資金管理使用信用記錄和信用報告的實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　  附件：福州市財政專項(xiàng)資金管理使用信用記錄和信用報告的實(shí)施細(xì)則（試行）

　　福州市財政局

　　2018年7月17日

附件　　　　

福州市財政專項(xiàng)資金管理使用信用記錄和信用報告的實(shí)施細(xì)則（試行）

　　第一條  為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會信用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）》、《福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020 年）》、《福州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020 年）》等要求，推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，提高財政專項(xiàng)資金管理水平，制定本細(xì)則。

　　第二條   本細(xì)則適用于一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排用于支持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)特定政策目標(biāo)或工作任務(wù)、具有專門用途的各類財政資金（以下簡稱“財政專項(xiàng)資金”)，以及使用財政專項(xiàng)資金的單位和個人。

　　第三條 市財政局依托“信用福州”門戶網(wǎng)站（www.credit.fuzhou.gov.cn）及“福州市聯(lián)合獎懲服務(wù)系統(tǒng)”等信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)財政專項(xiàng)資金信用管理，將資金申報或使用主體的信用記錄、信用報告作為安排財政專項(xiàng)資金的先決條件，對失信行為信息進(jìn)行公示。

　　第四條   各部門在制定財政專項(xiàng)資金管理細(xì)則或資金申報指南時，應(yīng)明確財政專項(xiàng)資金信用門檻準(zhǔn)入制度。在安排或轉(zhuǎn)報申請財政專項(xiàng)資金時，各部門應(yīng)登錄“福州市聯(lián)合獎懲服務(wù)系統(tǒng)”，在“聯(lián)合懲戒”-“黑名單管理”模塊進(jìn)行信用核查，對納入信用記錄“黑名單”的失信責(zé)任主體實(shí)行一票否決制。

　　第五條 各部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織錄入財政專項(xiàng)資金使用的失信記錄，實(shí)現(xiàn)信息共享。錄入的失信記錄內(nèi)容應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬﹩挝幻Q、單位代碼或個人姓名、身份證號碼；

　?。ǘ┻`法違規(guī)行為的主要事實(shí)；

　?。ㄈ┬姓幚?、處罰決定；

　　（四）其他應(yīng)錄入的事項(xiàng)。

　　第六條  有以下情形之一的，認(rèn)定為失信行為：

　?。ㄒ唬┥陥箜?xiàng)目虛假或偽造、篡改項(xiàng)目立項(xiàng)以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；

　?。ǘ┨搱箜?xiàng)目投資額、貸款額、擔(dān)保額等專項(xiàng)資金分配依據(jù)指標(biāo)的；

　　（三）偽造項(xiàng)目單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，粉飾會計報表的；

　?。ㄋ模﹤卧?、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標(biāo)的；

　　（五）偽造、篡改申報資料中所要求的由社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告、資產(chǎn)評估報告等正式文書或結(jié)論性資料的；

　?。┙亓?、擠占、挪用財政專項(xiàng)資金的；

　　（七）因主觀原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)期嚴(yán)重滯后、無法實(shí)施或擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的；

　　（八）因管理不善導(dǎo)致財政專項(xiàng)資金重大損失浪費(fèi)的；

　　（九）在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，通過弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)等獲得工程承包權(quán)以及中標(biāo)后轉(zhuǎn)包工程的；

　?。ㄊ?xiàng)目單位出具虛假會計報表、資產(chǎn)評估報告等鑒定資料的；

　　（十一）申報個人偽造和篡改身份、學(xué)歷、社保、房產(chǎn)等相關(guān)證明材料的；

　　（十二）其他騙取、套取財政專項(xiàng)資金等失信、失范行為的。

　　第七條  財政專項(xiàng)資金失信行為認(rèn)定的主要載體：

　?。ㄒ唬┛h級以上財政部門作出的行政處理、處罰決定；

　　（二）縣級以上審計部門作出的行政處理、處罰決定；

　　（三）縣級以上監(jiān)察部門作出的行政處理、處罰決定；

　?。ㄋ模┢渌麍?zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處理、處罰決定。

　　第八條   對失信責(zé)任主體違反財政法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　第九條   對存在失信行為的單位或個人，市財政依規(guī)限制失信被執(zhí)行人申請財政資金，三年內(nèi)不予安排市級財政專項(xiàng)資金。對相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，將其失信行為錄入個人信用檔案，并采取相應(yīng)的失信懲戒措施。

　　第十條   相關(guān)縣（市）區(qū)申報市級財政專項(xiàng)資金，經(jīng)市級及以上財政、審計、監(jiān)察等部門認(rèn)定存在失信行為的，市財政將會同市相關(guān)主管部門調(diào)減該地區(qū)此項(xiàng)專項(xiàng)資金下年度安排額度；情節(jié)特別嚴(yán)重的，下年度不予安排該地區(qū)此項(xiàng)專項(xiàng)資金。

　　第十一條   相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位會計報表等資料出具不實(shí)鑒證報告的，三年內(nèi)不采信其為所有市級財政專項(xiàng)資金申報出具的鑒證報告。對相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人，將其失信行為錄入個人信用檔案，并采取相應(yīng)的失信懲戒措施。

　　第十二條   根據(jù)《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》規(guī)定，對失信行為當(dāng)事人懲戒期限到期時，相關(guān)信用信息自動從“信用福州”門戶網(wǎng)站或通過其他信用信息共享平臺退出。

　　第十三條   財政部門加強(qiáng)同審計、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，為跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。

　　第十四條  各縣（市）區(qū)財政局可依據(jù)本細(xì)則制定本地區(qū)財政專項(xiàng)資金信用管理辦法。

　　第十五條  本細(xì)則從發(fā)布之日起實(shí)施。